Na noite de quinta-feira, 12 de novembro, o pedido de urgência para o PLP 299/2026, projeto de ajuste fiscal contestado por parte da própria esquerda, foi aprovado no Senado por apenas 40 votos a 38. Duas horas mais tarde, o texto-base passou por 45 a 31. Nesse intervalo, Camilo Santana percorreu as cadeiras, ouviu reclamações, aceitou alterações e recuperou votos que o Planalto já considerava perdidos. Ele também foi à tribuna propor um corte de 20% a 30% nas emendas parlamentares, que cresceram de R$ 3,5 bilhões em 2015 para R$ 61 bilhões em 2026. Quando Magno Malta (PL-ES) respondeu com a sugestão de reduzir o salário dos senadores, Camilo concordou com as duas propostas.

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No Planalto, há consenso de que o quarto mandato será decidido no Senado. A reforma ministerial em preparação busca ampliar a presença do governo na Casa, com o retorno de ministros como Wellington Dias e a chegada de Rui Costa. Mas contar com mais senadores aliados não basta sem alguém capaz de conduzi-los; hoje, essa função cabe a Camilo.

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OS NÚMEROS NÃO FAVORECEM O GOVERNO

O governo não tem votos suficientes no Senado que assume em fevereiro, nem os três quintos necessários para alterar a Constituição ou uma maioria simples confiável. O PL terá 29 das 81 cadeiras, a maior bancada de um partido desde 1988, enquanto o PT terá dez. Segundo os cálculos do Diap, apenas 16 senadores apoiam Lula de forma consistente, 31 o fazem de acordo com o tema e 34 estão na oposição. Mesmo que convencesse todos os indecisos, o governo alcançaria 47 votos, dois a menos que o necessário para aprovar uma PEC.

Em abril, o governo sentiu o peso dos 41 votos exigidos para aprovar uma indicação ao Supremo: Jorge Messias foi rejeitado por 42 a 34, algo que não ocorria havia mais de 130 anos. No dia da derrota articulada por Davi Alcolumbre, Camilo alertou o governo de que não havia votos, mas não foi ouvido. O próprio Messias dizia ter recebido de senadores a garantia de mais apoios do que os registrados no painel. Até a vitória desta semana precisou de dois votos do PL.

O que está em disputa não se limita a leis e emendas constitucionais. Cabe ao Senado julgar ministros do Supremo por crime de responsabilidade e aprovar embaixadores, diretores de agências reguladoras e a diretoria do Banco Central. Uma Casa hostil pode paralisar a diplomacia, deixar agências sem comando e manter o STF sob ameaça constante de impeachment, produzindo o maior Frankenstein institucional já enfrentado por um governo brasileiro.

O DINHEIRO MUDOU DE LADO

Sérgio Abranches chamou de presidencialismo de coalizão o arranjo que permitiu governar um país com tantos partidos. Argelina Figueiredo e Fernando Limongi demonstraram que o modelo funcionava porque o presidente controlava a pauta. Carlos Pereira, Eric Raile e Timothy Power descreveram a “caixa de ferramentas” que sustentava esse controle, composta por cargos, ministérios e, principalmente, emendas. Desde que elas se tornaram obrigatórias, a partir de 2015, esse instrumento passou para as mãos dos parlamentares. Os R$ 61 bilhões deste ano dão a dimensão do poder de negociação perdido pelo Executivo.

Ao propor o corte durante justamente a discussão do ajuste, Camilo deixou de colocar o governo como único responsável pela gastança e expôs publicamente o mecanismo que hoje dificulta a formação de maiorias. Nenhum outro senador governista aceitou esse confronto. Sem recursos para assegurar apoio, resta ao governo a política feita caso a caso, com argumentos, escolha do momento e conhecimento de quem pode mudar de lado. Foi assim que o placar avançou de 40 para 45.

MUDAR A PERGUNTA PARA EVITAR A DERROTA

O cientista político William Riker chamava de herestética a habilidade de vencer alterando as opções em disputa. Camilo agiu dessa forma na PEC da Segurança Pública, quando Rogério Marinho (PL-RN) propôs reduzir a maioridade penal para 16 anos em geral e para 14 anos em crimes graves, às vésperas do segundo turno. Camilo apresentou uma alternativa limitada aos crimes hediondos, com 28 assinaturas, entre elas a do relator. A proposta dividiu o PT, mas retirou da oposição o controle do assunto, e o governo evitou uma votação que provavelmente perderia.

A SOMBRA DO MASTER

Outro fator pesa sobre a bancada. Os dois senadores petistas da Bahia, Jaques Wagner e Rui Costa, chegam a 2027 sob a sombra do caso Banco Master, que levou Wagner a deixar a liderança do governo após uma operação da Polícia Federal. Os dois negam irregularidades, e nenhum foi denunciado. O impacto nas urnas foi pequeno, mas, em um plenário onde a oposição transforma qualquer suspeita em palanque, um articulador sob investigação carrega um passivo em cada negociação.

NINGUÉM OCUPA ESSE ESPAÇO

As matérias são decididas no plenário. Entre um destaque e outro, o núcleo de um projeto pode ser perdido e surgem os jabutis, muitas vezes com gastos tributários sem compensação. A Secretaria de Relações Institucionais, chefiada pelo deputado José Guimarães, tem dificuldade para atuar nesse ambiente, porque todos conhecem a hierarquia tácita entre senadores e deputados. Levar um senador para a Esplanada também não soluciona a questão, pois reduz uma bancada já frágil. A função decisiva só pode ser desempenhada dentro do plenário por alguém respeitado pelos pares, com acesso direto ao presidente e domínio da estratégia. Camilo já demonstrou essa capacidade a todos que ocuparam lideranças nos últimos anos.

UM ERRO IRREVERSÍVEL

Lula pode formar um ministério amplo e fechar acordos com cada presidente de partido. Ainda assim, terá pela frente um Senado em que o PL possui quase o triplo das cadeiras do PT e a oposição pode impedir qualquer mudança na Constituição. Nesse cenário, a maioria é construída voto a voto, e Camilo provou que sabe reuni-la. Quase todo erro na composição de um governo pode ser corrigido em uma reforma ministerial. Perder o controle do plenário diante da oposição mais forte da história não tem solução. Por isso, tirar Camilo do Senado é o único erro que Lula não pode cometer.

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